疫情之后，民生為要。2020年伊始，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴重沖擊，兩會以來中央政策適當放開地攤經(jīng)濟受到了群眾的歡迎。然而隨著全民擺地攤的熱潮升起，引發(fā)的各種問題增多，如占用主干道、盲道、消防通道經(jīng)營、噪音擾民、污染環(huán)境等，加之信陽市創(chuàng)建文明城市進入攻堅期，對于市容市貌的要求提升，這既增加了城管執(zhí)法的工作量和執(zhí)法難度，也讓城管和小商販之間的矛盾增多。

　　善政還需善治，如何跳出“一管就死，一放就亂”的怪圈，讓城市治理走向“秩序和諧”的圖景考驗著執(zhí)法者文明執(zhí)法的能力，需要從三個方面做起。

　　首先是樹立合作性思維。文明執(zhí)法與暴力執(zhí)法的區(qū)別在于思維方式的不同，暴力執(zhí)法是一種對抗性思維而文明執(zhí)法是合作性思維。我國的憲法決定了城管與攤販之間的矛盾是人民內(nèi)部的矛盾，所以應(yīng)該用合作的方式去解決問題，反對暴力、突襲、釣魚執(zhí)法。一些城市出現(xiàn)的微笑執(zhí)法、文明用語執(zhí)法、體驗式執(zhí)法就是很好的探索，消除了對抗性，讓執(zhí)法更有溫度。

　　其次，樹立執(zhí)法中的程序意識。當前許多執(zhí)法人員對程序的認知不足，只要實體沒問題，對程序的瑕疵采取包容態(tài)度，這就導(dǎo)致了執(zhí)法過程中不文明、不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)。程序意識要堅持六個底線原則，不因?qū)嶓w正確而輕視程序，不因怕增加工作量而厭煩程序，不因單純追求效率而跨越程序，不以節(jié)省成本而隨意減損程序，不以刁難相對人隨意增加拖延程序，不以法律沒有規(guī)定或規(guī)定不明確濫用程序。程序自身具有正義的價值，執(zhí)法過程中對于人的尊重，執(zhí)法細節(jié)中的人文關(guān)懷是我們社會文明的象征，也能為城管的形象加分。

　　其次，堅持執(zhí)法中的程序正當原則。近年來城管執(zhí)法沖突屢見報端，城管形象受到群眾詬病。城管的制度性問題確實需要從頂層設(shè)計上加以改革和完善，但體制問題是具體執(zhí)法人員無法改變的，執(zhí)法人員可以做的是完善自身執(zhí)法程序的充分性，這也是塑造城管形象的關(guān)鍵。具體的要求是，表明身份，說明理由，不利處分前聽取意見，自己不作自己的法官，有權(quán)利必有救濟。然而現(xiàn)實中，執(zhí)法人員執(zhí)法時經(jīng)常不表明身份，有時攤販的東西被暫扣了也不知道知道找哪個部門處理。執(zhí)法人員對商販進行處罰時未聽取陳述和申辯，這往往是矛盾激化的關(guān)鍵，甚至?xí)�上升到肢體沖突。執(zhí)法中以罰代管，不注重程序中的教育，未告知行政相對人的權(quán)利和義務(wù)，這不利于保障行政相對人的權(quán)益。

　　城管和小商販都是新時代的奮斗者，文明城市的創(chuàng)建需要雙方的配合，而文明執(zhí)法將推進城市治理走向秩序和諧的新圖景。